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日美贸易谈判关键在于汽车业 特朗普再施压 日企
时间: 2019-06-15 13:25
应日本政府邀请,美国总统特朗普从5月25日开始对日本进行为期4天的访问。在此次特朗普访日之行中,特朗普与日本首相安倍晋三虽然再次确认了日美同盟关系,但双方会谈未就日美贸

  应日本政府邀请,美国总统特朗普从5月25日开始对日本进行为期4天的访问。在此次特朗普访日之行中,特朗普与日本首相安倍晋三虽然再次确认了日美同盟关系,但双方会谈未就日美贸易谈判中双方关心的实质性问题达成一致,即进口汽车关税问题。特朗普强调,一直以来,日美之间都存在着庞大的贸易不平衡问题,美方希望削减与日本的贸易赤字,扫清对日出口贸易壁垒。此外,特朗普还否定了美国重新加入跨太平洋伙伴协定(TPP)的可能性,称“如果美国加入协定,汽车产业必然受到打击,美国不会受协定的。”

  据悉,当地时间5月25日下午,特朗普一行抵达日本,他下飞机后的第一件事并不是与日本首相安倍晋三会晤,而是马不停蹄去了美国驻日大,与日本商界核心人士共进晚餐,包括丰田、日产、本田、斯巴鲁和马自达在内的日本车企高管均受邀参加此次晚宴。在晚宴开场致词中,特朗普提到此前软银、丰田和优步签订了一项价值10亿美元的合作协议,以共同开发自动驾驶汽车,他对此表示了肯定和支持。特朗普还强调要让美日贸易“变得更公平”,并喊话日企增加对美投资,特朗普当着众多日本官员及日企高管的面,当场点名丰田社长丰田章男,揶揄他“老板能来真不错”。值得注意的是,丰田此前不久刚发表罕见声明,驳斥了特朗普政府的“进口汽车论”。

  5月17日,特朗普宣布进口汽车及零部件对美国构成了“”,并点名了日本车企,在这背后是美日两国不断扩大的贸易逆差。数据显示,在过去的2018年,美国对日本的贸易逆差大约在6.5万亿日元左右(约合人民币4100亿元),双方的贸易逆差不断扩大,其中大部分都与汽车产品有关。为此,特朗普表示将采取一系列措施“纠正”美日贸易逆差问题。在此基础上,日本汽车产业或将首当其冲。

  当日晚间,丰田公司发表一份声明称:“丰田已经在美国深耕60多年,包括我们在这里的研发中心、10个生产、1500个销售网络、完善的供应链体系等,我们直接或间接地在美国雇用了超过47.5万人,在美投资超过600亿美元。今天,美国政府的声明显示,丰田在美国的投资是不受欢迎的,我们在全美的每个员工做出的贡献也没有受到重视。”此次特朗普表面上对丰田章男的调侃,恐怕就与丰田汽车对于特朗普贸易政策的反常态度和激烈言论有关。

  《日本经济新闻》报道称,有观点猜测,美国政府不仅会对进口车加征关税,还会实施“进口汽车配额制”,以丰田为代表的日本车企有着强烈的危机感。事实上,自去年特朗普宣布对美国进口的汽车和零部件加征关税以来,美国和日本就了双边谈判,但始终没有达成共识,谈判的不确定性给日本车企带来很大的压力。日本汽车工业协会也对特朗普称“进口汽车及进口零部件可能损害美国”的言论表示失望。

  实际上,丰田之前一直避免就特朗普的贸易政策表明立场,此次罕见的强硬回应看来是真的寒了心。就在前不久,丰田还宣布将扩大在美投资。今年3月,丰田章男在美国的一场新车发布活动中曾表示,将继续加大在美国的投资,到2021年投资额增加30%,达到130亿美元,并强调丰田将继续深化与美国当地经销商、供应商和社区之间的关系。“我可以的是,无论特朗普政府最终对进口汽车作出什么样的决定,丰田都愿意继续留在这个国家。”丰田章男当时说。

  从日本汽车工业协会提供的一组数据可以看出,包括丰田在内的日本汽车企业在美国的确占据相当的份量。数据显示,日本车企在美国的28个州拥有24家工厂、45个研发设计中心和39个配送中心。日本车企在汽车制造设施上的投资约为510亿美元,并为美国提供了超过9.3万个制造业岗位。因此,美国汽车制造商联盟警告特朗普政府,汽车和零部件进口关税导致的价格上涨可能会使70万名美国人面临失业的。

  诚然,日本车企在美国进行了大手笔的投资,创造了大量的就业岗位。不过,日美车企在对方市场发展的不平衡,才是日本车企成为特朗普“”的主要原因。美国商务部的数据显示,去年美国与世界其他国家在乘用车和汽车零部件贸易逆差达到2088亿美元,其中日本就占了1/4以上。在美国的日本汽车制造商中,美国政府认为构成的“”最大,因为该公司在美国的汽车销量占其全球总销量的23%,而其在本土市场日本的销量占比仅为21%。

  与日本车企在美国市场发展势如破竹相比,美国车企在日本市场可谓经营惨淡。由于长期以来一直难以在日本市场实现盈利,福特已在2016年关闭在日本的所有业务。据日本汽车进口商协会的数据,通用汽车去年在日本注册的汽车尚不到1600辆。诚然,这与日本车市较为封闭不无关系,但简单地对外国车企加征高额关税并非良策。丰田章男就表示:“任何贸易措施都将对美国的汽车工业和整体经济造成严重打击,因为这不仅会使美国消费者处于不利地位,还会对美国车企的全球竞争力造成不利影响,进而削弱这些车企的实力。”

  今年2月17日,美国商务部根据该国《贸易扩张法》第232条,向美国白宫递交了有口汽车与车用零件是否对美国构成的报告(以下简称“232调查”)。特朗普将在90天内根据报告内容,决定是否以“损害”为理由外国汽车进口到美国,并对进口汽车及零部件产品加征高额关税。其后,美国开始同主要的汽车出口国展开贸易谈判,并将对进口汽车加征高额关税的当成贸易谈判的筹码。按照正常流程,在5月17日的限期到来前,特朗普需对是否决定加征高达25%的汽车关税作出。但由于谈判僵持不下,5月17日,特朗普政府决定将与日本和欧盟的谈判额外延长180天,即对日本和其他国家进口汽车及零部件的新关税推迟6个月实施,以便争取谈判筹码。

  在特朗普决定推迟对日本和欧盟汽车关税后,美国另一个重要贸易伙伴欧盟表示,拒不接受特朗普政府的“进口汽车论”,并称贸易冲突对双方都没有好处。5月27日,欧盟再次回应称,接受特朗普政府提出的任何“自动出口措施”,即让欧盟在汽车及零配件出口到美国时实施配额,超过限额即自行停止出口。该条款早在上世纪80年代就被彻底废除,因为其违反了世界贸易组织(WTO)的最惠国待遇原则。

  目前,美国对进口乘用车征收2.5%的关税,但特朗普要将关税提高至25%。据报道,日本内阁官房长官菅义伟近日指出,当日本和美国去年同意双边贸易谈判时,美国承诺在谈判进行期间不征收汽车关税。不过,随着谈判的进行,美国似乎准备对日本更大的压力。

  进口汽车的关税问题尚未得到解决,与此同时,配额制的风险也在加大。日本瑞穗研究所高级研究员菅原俊一指出,到目前为止,美国在对待日本进口汽车问题上的立场还不清楚,但现在不排除美国政府要求日本同意像墨西哥和那样,自动对美汽车出口。“6个月的最后限期,对日本来说可不是一件好事。”菅原俊一说。

  目前,美国与墨西哥和在新《美墨加协定》中实施汽车进出口配额制度。据知情人士透露,美国也希望与欧盟与日本达成类似的协议。与欧盟一样,日本官员也明确表示,像墨西哥和那样在新贸易协定中同意的出口配额制度,对于他们来说是一条红线,日本不会同意。

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